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作家：青柳

起原：冰川想享号 (icereview)

著作已获授权

县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个地方就会失去我方，不再具备言语上的清闲性。而近些年公论对县的玩赏，粗略也记号着一种洗尽铅华。

“设区进展到哪一步了？”2024年9月，有东部省份的网友在当地的民生在线网留言参谋。

当地谨慎东谈主酬金称：“行政区画应当保合手总体踏实，必须变更时，应坚合手与国度发展政策和经济社会发展水平相稳妥等的办法，制订变更决议，逐级上报审批。”

这一番酬金作风朦拢，似乎预示着撤县设区的使命进展尚不显豁。

而在近日，《中国新闻周刊》关连甘肃、湖北、山东等曾盘算撤县设区（市）的地区的民政部门，他们均默示此事已处于搁浅现象，何时重启尚无明确时辰。

图/视频截图

事实上这早已有迹可循。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于鼓舞以县城为紧要载体的城镇化诞生的认识》，明确“严格适度撤县建市设区”。自此，合手续数十年的撤县设区初始在实质层面降温。

撤县设区，到底意味着什么？又何故在今天初始收紧？

01

所谓撤县设区，是指将县级行政区域升格为市辖区，行政级别不变，相似转为城市处置格式，并纳入城区之中。

在夙昔一段时辰，好多地方十分热衷于撤县设区。现在天下共有1300多个县、900多个市辖区、300多个县级市。比拟十年前，市辖区加多了110个，而县数目减少了141个。

县的数目以致达到了历史低点。曾有学者统计，如今“县”在县级政区中的比例独一约49.88%，达到秦汉以来最低值，占比已跌破50%，况兼还有连接减少的趋势。

自然，隐没的县并不单是是并入城市辖区，还有好多变成了县级市。

撤县建市设区，克己口舌常显豁的。从县到市、区，一字之差，但城市功能和处置格式却发生了巨大改变。

如若是县ady电影，中心使命其实是农业。那么岂论是用地规画、区位规画等适度都十分严格，掀开大阖、坚贞不渝的地方诞生很难放开看成。

此外，行政编制的数目、岗亭，包括滚动支付的资金使用，城市孤寒诞生税等税种的开征等，县的腾挪空间都远远小于区和市。

由此，对于“有想法”的地方来说，自然对撤县设区充满了期待。就不说复杂的产业发展，哪怕等于给中心城区提供一个“睡城”，那些拔地而起的房地产，就照旧充满了迷惑。

图/图虫创意

而对于城市来说，将县并入我方的辖区也有着十分执行的利益考量。一朝撤县设区，那么最直不雅的改变等于城区面积和城区常住东谈主口的加多，城市将有可能立地跨入一个新的量级。

城区面积和常住东谈主口，其实是好多大型诞生的基础规画。比如字据《对于加速城市快速轨谈交通诞生处置的见知》，诞生地铁的门槛是一般全球财政预算收入应在300亿元以上，地区坐蓐总值在3000亿元以上，市区常住东谈主口在300万东谈主以上‌‌。那么撤县设区，自然是达场地捷径。

由此东谈主们看到夙昔几年快速鼓舞的撤县设区。在四大一线城市和15座新一线城市中，北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这9城都已参加“无县期间”——辖区内再莫得县。

更多的三四线城市也在酝酿跟进。陕西汉中、河北衡水、安徽滁州、安徽芜湖、江西赣州等多地均在当地的“十四五”规画节录中提议“撤县设区”关联内容。

看上去王人大倨傲，但这一切为安在近些年如丘而止？

02

撤县设区，不是莫得代价的。

撤县设区自然不错破裂从发展规画到经费使用的一系列适度，但对于县域来说也会失去财政自主权，县不再能够字据自己需要使用经费，而要听命于“安排”。

而这就容易变成城市的虹吸效应。县域蓝本的产业结构、东谈主口漫衍等，很容易在城市全体的规画之下被“打散”，资源进一步向城市辘集。

而因为丧失财政自主权，县一级政府的永恒激发隐没，反倒可能导致蓝本的县域丧失活力，失去自己的发展上风。

有学者在采访中默示，东部沿海一些经济进展的县级市，城镇化率很高，早等于天下百强县，其所在的地级市想将其改为市辖区，但这些县级市“不想抱地级市的大腿”，更想保合手财政清闲性。

而另一个更严重的问题则是，好多地方对撤县设区一哄而起，然则莫得若干执行层面的流通，导致了一种“假性城市化”——城市数字层面摊大了，但蓝本被撤掉的县域却并莫得迎来联想中的快速发展，各项规画自暴自弃，以致和中心城区的发展差距进一步扩大。

此外，还会产生诸如地名改造、证件更迭等等行政资本。

图/视频截图

也正是在这个大布景下，近些年国度层靠近撤县设区的反想也初始出现，政策也初始缓缓收紧。

2022年国务院政府使命论述提议，要“擢升新式城镇化质料”“严控撤县建市设区”。同庚5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于鼓舞以县城为紧要载体的城镇化诞生的认识》提议，“严格适度撤县建市设区”。

2022年6月22日，中央全面深刻更正委员会第二十六次会议召开，会议强调：“要坚合手行政区画保合手总体踏实，作念到非必要的不调、拿不准的不动、时机条款不训练的不改。”

大城市告别无序扩展，在这个大布景下，有媒体直言撤县设区“没戏了”。

从政策表态看，似乎并未十足堵上口子，只是举止只怕会大幅提高。像夙昔那样大手一挥就疆土一变的淋漓畅快，怕是很难出现了。

03

夙昔，东谈主们民俗的是一种城市化叙事——城市，都是更先进、更当代的；而县，一如这个最陈旧的区画称号，符号着某种逾期、前当代的，是终将被改变的。

这亦然为什么哪怕在好多东谈主心中，撤县设区都有着自然的“正确性”。在撤县设区里最为眷注的群体之一，只怕等于腹地群众，这意味着他们将成为一个“城市东谈主”。就像网上的那些发问，好多都来自广漠庶民，他们紧要隘估计政府信箱：撤县设区什么时期落地？

但伴跟着撤县设区刹车，粗略亦然反想这种城市叙事的时期了。

好多时期，一些地方一窝风地撤县设区，也像一种城市的“形象工程”，这记号着一种城市闲雅的获胜：这一派区域十足参加了城市空间，不再需要县城，而不太在乎一地的长久发展，一地群众的着实生存。

仔细想想，近些年的一些热门，似乎也在呼应着现今的政策转向。比如近些年掀翻的 “县域旅游”，据《天下县域旅游发展商量论述2024》表示，2023年，1866个县域旅游总收入平均值为42.95亿元，管待旅客总东谈主数平均值为508.27万东谈主次，同比差别增长41.19%、35.18%。

此外，一些县域也成为了网红，销售汉服而爆火的山东曹县，举办了村超的贵州榕江县，因为“蓝色眼泪”而出名的福建平潭县，等等，社会公论似乎专诚在寻找一种县域的魔力。

▲贵州榕江县的村超（图/视频截图）

县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个地方就会失去我方，不再具备言语上的清闲性。而近些年公论对县的玩赏，粗略也记号着一种洗尽铅华：但愿一个地方能够具备地方特质，去找到我方的发展旅途，而不是简便地融入城市、泯去自我。

事实上，在刻下快速鼓舞基础法子诞生，岂论是物流、高铁，抑或是互联网电商等，都让县具备了接入大商场的身手，具备自我造富的身手，而不再依赖于行政层面的区画调节。

比如2023年7月，赛迪参谋人发布《2023中国县域经济百强商量》，百强县总GDP达到8.6万亿元，占天下经济总量的7.1%；“千亿县”已达54个，比上年多10个；百强县住户东谈主均可主管收入均值达46009元，至极天下水平24.7%。

这组数据是个实时的提示，对于县来说，最终的归宿并不是独一撤县设区这一个选项。

某种过程上，撤县设区的降温，亦然一种去中心化想路的追溯。而任何一种去中心化，都蕴含着一种深层的逻辑：权限下千里、地方本位、自我谨慎。

从这个角度说，这也不是一个赖事，取销对重大叙事的千里醉，转而去领悟最本体、最基础的社会经济规则，恰正是好多地方要补上的紧要一课。